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國內砝碼檢驗檢測機構混合所有制改革的路徑分析

最近更新時間：2019-1-14

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國內砝碼檢驗檢測機構混合所有制改革的路徑分析

上海眾淵砝碼廠 2019.01.14

國內砝碼檢驗檢測機構混合所有制改革的路徑分析

檢驗檢測服務業是現代服務業的組成部分，先后被國物院列為發展的8大技術服務業和11大服務業，在加強質量監管、促進產業發展、支撐自主創新、維護群眾利益、保障安全等方面發揮著作用。

當前，隨著一系列國有企業混合所有制改革文件的出臺，國有企業混合所有制改革已進入具體試點實施階段。國有檢驗檢測機構混合所有制改革既有其要性，又有其可行性，積穩妥地在檢驗檢測行業推進國有企業混合所有制改革，已成為檢驗檢測服務業發展需要破局的課題。

國有檢驗檢測機構混合所有制改革是一場高水平的經營活動，是一種化合反應的過程，既要講戰略也要講戰術。綜合看來，其改革路徑主要體現在“試點先行”“瞄準關鍵點”“找準切入點”“探索員工持股”“引導基金增信”等五個方面。

一、試點先行

《中共國物院關于深化國有企業改革的指導意見》針對國有企業發展混合所有制經濟，提出了“堅持因地施策、因企施策、宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表，成熟一個推進一個”的先行先試改革思路，并提出按照堅持試點先行的原則，優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點，探索實行混合所有制企業員工持股。國有檢驗檢測機構屬于政策鼓勵開展混合所有制改革和員工持股的對象，在推進混合所有制改革、實行員工持股方面需要積主動作為，積貫徹落實關于混合所有制改革相關安排，從企業經營實際、行業發展實際出發，開展混合所有制改革試點。根據試點情況，及時總結經驗和推廣經驗，穩妥推進國有檢驗檢測企業混合所有制改革。

二、瞄準關鍵點

產業鏈是企業提供產品或服務所涉及的一系列互為基礎、相互依存的上下游之間的鏈接關系，暢通的產業鏈能使企業形成協調優勢和規模優勢，實現資源優化配置，進而整體競爭力。我國國有檢驗檢測機構普遍存在檢驗檢測業務與業務分割、檢驗檢測與上下游整合度不高、檢驗檢測服務與咨詢培訓服務缺乏互動機制，其原因在于國有檢驗檢測機構或產業鏈不長或存在斷裂點和薄弱點。縱觀檢驗檢測服務業發展趨勢，檢驗檢測機構都具有綜合化、規模化、型方向發展，其主要目的是打通檢驗檢測服務產業鏈，以為客戶提供整體式檢驗檢測服務來競爭力。國有檢驗檢測機構將打通產業鏈作為混合所有制改革的關鍵點，引進戰略性合作伙伴，彌補自身產業鏈的薄弱環節和點，在檢驗檢測服務基礎上，引進諸如咨詢、培訓等產業鏈價值的社會資本，通過暢通的產業鏈來國有檢驗檢測機構市場競爭力。

三、找準切入點

影響部門推動國有檢驗檢測機構混合所有制改革方面的主要有兩方面。一是《中共國物院關于深化國有企業改革的指導意見》提出的“杜國有資產流失”的要求，二是對國有檢驗檢測機構掌控能力以及監管的保障能力。正是這兩方面原因制約國有檢驗檢測機構混合所有制改革推進步伐。《國物院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》只對“評估國有資產價值”作了原則性規定，原則性規定的具體化、細化、程序化措施尚未出臺，國有檢驗檢測機構存在大量實驗室資產，評估這些國有資產價值成為國有檢驗檢測機構混合所有制需要考慮的問題。與此同時，很多國有檢驗檢測機構與職能部門在業務、資金使用方面存在難以割裂的關系。鑒于上述考慮，可由國有檢驗檢測機構或其下屬企業以資金注入的方式，聯合社會資本成立混合所有制企業，借以破解國有檢驗檢測機構混合所有制改革困局。

四、探索員工持股

混合所有制企業是由國有資本、集體資本、非公有制資本等構成。員工持股屬于集體資本，混合所有制企業中開展員工持股作用主要表現為三個方面。一是建立和完善勞動者與所有者的利益共贏、共享機制。二是進一步完善企業治理結構，倡導企業與員工共同發展的理念，調動各類人才的積性、主動性和創造性。三是增強企業對人才的吸引力，兼顧企業長期利益和近期利益，兼顧國有資產保值增值、企業利益和個人利益，實施靈活性高、競爭力強的人才激勵機制，從而好地促進企業持續、健康發展。2016年，國資委出臺的《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》提出了員工持股試點企業條件，即主業處于競爭行業和領域的商業類企業、非公有資本達到比例并有其的董事、公司治理結構健全、營業收入和收入90%以上來源于企業集團外部市場。據此，對于國有獨資的檢驗檢測企業，實行員工持股分兩步：步是通過資金注入聯合非國有資本設立現代企業制度的混合所有制企業；第二步在確保營業收入和利潤主要來源于集團外部市場的前提下實行員工持股計劃。

五、引導基金增信

國有檢驗檢測企業體制機制不靈活、易受行政力量干預等因素，影響社會資本介入國有檢驗檢測企業混合所有制改革的意愿。通過設立檢驗檢測產業引導基金，以基金方式參與國有檢驗檢測企業混合所有制改革，能增強社會資本參與國有檢驗檢測企業混合所有制的積性。可考慮采取如下方式：出資設立檢驗檢測產業混合所有制發展引導基金，以引導基金來增信設立檢驗檢測產業混合所有制發展基金，檢驗檢測產業混合所有制發展基金以有限合伙的方式向包括非公有制資本在內的戰略投資者募集，基金主要以參股的方式參與國有檢驗檢測企業混合所有制改革和發展。

當前，我國正處于深化改革的關鍵時期，國有檢驗檢測機構混合所有制改革正在起勢。國有檢驗檢測機構需要認識推進混合所有制改革的價值，立足發展實際，借鑒其他行業混合所有制改革經驗，以“敢為人先”的勇氣和膽識，積推動混合所有制改革，不遺余力的推進國有檢驗檢測機構做強、做優、做大。

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