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　　【化工儀器網 政策法規】近日，重慶市市場監管局、市藥監局、市知識產權局聯合印發《助力市場主體紓困解難措施》(簡稱《措施》)，為支持中小企業健康發展，幫助中小企業解決經營過程中遇到的各類問題，推出嚴格落實降費政策等7方面共26條措施。
 

　　中小企業是國民經濟和社會發展的主力軍，目前，我國市場主體已達1.5億戶，其中企業4600萬戶，99%以上的企業是中小企業。中小企業在促進增長、保障就業、活躍市場、改善民生等方面發揮著重要作用。中小企業好，中國經濟才會好；中小企業強，地區經濟才會強。
 

　　當前國際環境復雜，國內疫情影響持續，訂單難找、成本難降、賬款難收、融資難求等問題使中小企業經營困難加劇，生存壓力加大。為助力中小微企業渡難關，為中小企業創造良好的發展環境，重慶市市場監管局、市藥監局、市知識產權局圍繞完善市場主體注冊登記措施、簡化行政許可辦理流程、嚴格落實降費政策、延長辦理期限、推動提質增效、創新監管機制、提高便利化水平7方面出臺26條措施。
 

　　在完善市場主體注冊登記措施方面，主要措施包括優化市場主體登記服務，穩妥實施市場主體歇業登記，推動企業跨區縣遷移快速辦理，繼續實施個體經營者豁免登記。《措施》進一步放寬相關登記條件，簡化登記流程。
 

　　在簡化行政許可辦理流程方面，主要措施包括改革計量器具檢定方式，簡化檢驗檢測機構人員變更流程，開辟免予辦理強制性產品認證便捷通道，開展藥品批發零售一體化經營試點。
 

　　在嚴格落實降費政策方面，主要措施包括持續開展涉企違規收費專項整治，減繳專利費用，減免檢驗檢測費用。根據《措施》，針對復工復產的企業，市計量質檢院、市特檢院對其送檢的計量器具、特種設備，按正常收費標準的50%收取檢驗檢測費用，對特別困難的小微企業經申請可予以更大額度的減免。
 

　　在延長辦理期限方面，主要措施包括延長復檢手續期限，延長化妝品相關信息補錄等時限，延長固體飲料企業剩余包裝材料使用時間。
 

　　在推動提質增效方面，主要措施包括支持小微型餐飲經營者發展，推進監管首倉規范提升，幫助企業提升管理水平，暢通藥品審評審批通道，支持藥品流通領域新模式新業態發展，支持生物醫藥企業發展，建立商標快速審查機制
 

　　在創新監管機制方面，主要措施包括實施包容審慎監管，完善“山城有信”平臺，支持失信企業重塑信用。
 

　　在提高便利化水平方面，主要措施包括化年報“多報合一”改革，實行企業登記檔案自主查詢下載。
 

　　原文如下：
 

 

　　一、完善市場主體注冊登記措施
 

　　(一)優化市場主體登記服務。進一步放寬住所(經營場所)登記條件，企業生產經營場所與住所屬同一區縣市場監管局登記管轄區域的，允許其申請經營場所備案，免于辦理分支機構登記。推行個體工商戶自由靈活流轉，允許原經營者注銷登記和新經營者注冊登記兩項申請同步辦理。推行企業辦事“一照通辦”，企業僅憑電子營業執照即可辦理部分高頻審批服務事項，簡化填報信息，無需提交紙質營業執照。推行食品生產許可“一證多址”，在全市同一區縣轄區范圍內，同一市場主體有多個生產地址的，依申請免于單獨辦理食品生產許可證(特殊食品生產許可、食品生產加工小作坊生產許可除外)。
 

　　(二)穩妥實施市場主體歇業登記。對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的市場主體，可以自主決定辦理最長不超過3年的歇業備案。歇業期間，市場主體可以使用法律文書送達地址代替住所或者主要經營場所，減少房租、水電等方面的維持成本，并可根據自身調整情況隨時恢復營業。
 

　　(三)推動企業跨區縣遷移快速辦理。通過線上交換電子數據、跨區縣協同審批，企業僅需向遷入地登記機關提交申請即可辦理跨區縣遷移登記。
 

　　(四)繼續實施個體經營者豁免登記。在區縣人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動的個體經營者，予以豁免登記。
 

　　二、簡化行政許可辦理流程
 

　　(五)改革計量器具檢定方式。推行智能電能表延期使用和生活用燃氣表水表計量器具出廠檢定、首次檢定合并實施；調整企業內部使用的最高計量標準器具管理模式，由企業自主管理，不再實行強制檢定。
 

　　(六)簡化檢驗檢測機構人員變更流程。由檢驗檢測機構自行修改資質認定系統人員信息，無需到資質認定部門申請辦理。
 

　　(七)開辟免予辦理強制性產品認證便捷通道。對符合條件的企業進口免CCC認證產品目錄內的產品，免予證書申請和審核，實現“白名單企業”自我承諾、自主填報、自動獲證。
 

　　(八)開展藥品批發零售一體化經營試點。允許試點企業在《藥品經營許可證》上載明藥品批發、零售連鎖兩種經營方式。
 

　　三、嚴格落實降費政策
 

　　(九)持續開展涉企違規收費專項整治。以政府部門及下屬單位、行業協會商會及中介機構、航運交通、水電氣等公用事業、金融領域為重點，持續開展涉企收費專項整治，嚴查各類違法違規行為，推動各項降費政策落到實處。
 

　　(十)減繳專利費用。對上年度應納稅所得額低于100萬元的企業，給予專利申請費(不包括公布印刷費、申請附加費)、發明專利申請實質審查費、年費(自授予專利權當年起10年內的年費)、復審費85%的費用減繳。兩個或者兩個以上的企業為共同專利申請人或者共有專利權人的，減繳規定收費的70%。
 

　　(十一)減免檢驗檢測費用。針對復工復產的企業，市計量質檢院、市特檢院對其送檢的計量器具、特種設備，按正常收費標準的50%收取檢驗檢測費用，對特別困難的小微企業經申請可予以更大額度的減免。市食藥檢院對中藥材(飲片)33種農藥殘留項目檢驗按正常收費標準的40%收取費用，食品委托檢驗按正常收費標準的50%—70%收取費用。
 

　　四、延長辦理期限
 

　　(十二)延長復檢手續期限。受新冠肺炎疫情影響，被抽樣生產者、銷售者因隔離、封控等原因，不能在收到監督抽查檢驗結論書面告知后的規定時限內向組織監督抽查的市場監督管理部門提出書面異議處理申請的，或不能在收到復檢通知之日起的規定時限內辦理復檢手續的，經提交相關證明材料，復檢異議受理相關時限自隔離、封控等措施結束之日起開始計算。
 

　　(十三)延長化妝品相關信息補錄等時限。受新冠肺炎疫情影響，不能在2022年5月1日前完成化妝品歷史產品備案信息補錄和上傳產品功效宣稱依據摘要的產品，信息補錄和上傳功效宣稱依據摘要的時間延長至疫情影響消除后3個月內完成，原則上不超過2022年12月31日。
 

　　(十四)延長固體飲料企業剩余包裝材料使用時間。固體飲料生產企業現有產品包裝材料在2022年6月1日前未使用完畢的，可以延期使用至2022年12月31日。
 

　　五、推動提質增效
 

　　(十五)支持小微型餐飲經營者發展。協調網絡運營商開展免費提供“互聯網+明廚亮灶”攝像頭試用3個月活動，推動外賣平臺將實施“互聯網+明廚亮灶”的餐飲經營者納入“透明餐廳”專區，增加商戶對外展示流量，贈送食安封簽；推動外賣平臺將餐飲經營者入網經營審核時間縮短為1日；推動外賣平臺對新入網餐飲經營者免費贈送網絡店鋪美工設計、網絡經營培訓等服務。
 

　　(十六)推進監管首倉規范提升。支持現有的五個進口冷鏈食品監管首倉以統一檢測、統一消毒、統一標識、統一駐倉、統一閉環管理為主要工作內容，開展規范提升行動。在新冠肺炎疫情期間，按市財政批準的預算標準向進口冷鏈食品監管首倉進行補貼，降低企業因疫情防控產生的經營成本，促進行業穩步發展。
 

　　(十七)幫助企業提升管理水平。根據企業自愿原則，實施“百千萬”中小企業質量管理能力提升行動(推動100家企業推行首席質量官制度，1000家企業開展質量成本管理，10000家企業健全質量管理體系、改善現場管理)；實施“百千萬”質量管理(QC)小組活動(推動100家企事業單位廣泛組織、總結推廣先進經驗，帶動1000家中小企業扎實開展質量管理小組活動，注冊質量管理小組10000個)；實施“百千萬”質量人才培養計劃〔新培訓企業首席質量官100人、質量管理小組活動骨干1000人、中小微企業及鄉鎮(街道)市場監管所質量管理人員10000人〕；實施“百千萬”質量基礎設施“一站式”服務活動(累計建成100個以上質量基礎設施“一站式”服務站點，向1000家企業提供質量基礎設施綜合服務，協助企業解決10000個質量問題)。組織開展中小企業計量伙伴計劃，探索建立聯合實驗室，探索開展行業、企業計量授權。指導企業參與國際、國家、行業和地方標準的制修訂工作，免費提供標準查詢服務。
 

　　(十八)暢通藥品審評審批通道。明確行政審批“容缺受理”清單、“附條件審批”項目的辦理流程；明確醫藥企業豁免或減免、合并現場檢查情形；明確第二類醫療器械行政審批事項可并聯辦理情形；提升醫療器械全流程檢驗技術服務水平，優化產品檢驗流程，縮短產品檢驗等待周期。
 

　　(十九)支持藥品流通領域新模式新業態發展。鼓勵大型零售企業在按規定配備執業藥師的前提下，探索運用“互聯網+健康管理+電子處方+遠程審方”等模式銷售處方藥；支持按“七統一”(統一品牌標示管理、統一藥品質量管理、統一采購管理、統一配送管理、統一財務管理、統一網絡信息管理、統一服務質量管理)要求管理的藥品零售連鎖企業在總部設立遠程審方中心；動態完善自動售藥機的經營品種目錄。
 

　　(二十)支持生物醫藥企業發展。在醫藥產業集聚園區設立創新服務機構，關口前移，零距離服務重點園區。組建服務專班精準對接重點企業、重點項目，加強對生物醫藥創新研發、注冊、檢驗、生產等環節的專業指導和技術幫扶，推動項目簽約落地、創新產品上市，促進企業早日投產達產。
 

　　(二十一)建立商標快速審查機制。對重點企業、“專精特新”企業、重大招商項目涉及的商標，提供預檢索服務，2個工作日內告知預檢索結果，提高商標注冊申請成功率。對確需加快商標轉讓、變更、續展審查進度的企業，開通綠色通道，3個工作日內完成審查流程。對企業以商標質權進行抵押融資的，2個工作日內辦理登記手續。
 

　　六、創新監管機制
 

　　(二十二)實施包容審慎監管。落實《不予實施行政強制措施清單》，對與當事人違法行為無關的場所、設施或者財務，公民個人及其所扶養家屬的生活必需品等特定情形不得實施行政強制措施；對市場主體違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以采取非強制手段實現行政管理目的的，不采取行政強制措施。綜合運用行政指導、約談警示、承諾整改、行政處罰等監管方式，對社會危害不大的輕微違法行為，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。落實《重慶市市場監督管理行政處罰裁量基準》，切實規范行政處罰行為。
 

　　(二十三)完善“山城有信”平臺。加快與“渝快碼”中“企業碼”“個人碼”的對接，歸集市場主體相關電子證照等基礎信息，以及重點商品溯源信息、重點人員警示信息，實現“一網集成”“一碼查詢”。根據市場主體不同色度，采取差異化監管措施，對綠牌市場主體實施“無事不擾”，減少對市場主體正常經營活動的打擾。
 

　　(二十四)支持失信企業重塑信用。因非嚴重違法失信行為被納入信用記錄，企業申請信用修復的，依照有關規定和程序及時予以修復。
 

　　七、提高便利化水平
 

　　(二十五)深化年報“多報合一”改革。推進涉及市場監管、社保、商務、稅務、海關等年報事項“多報合一”，實現企業數據“一口填報、信息共享”，減輕企業填報負擔。
 

　　(二十六)實行企業登記檔案自主查詢下載。優化完善智慧檔案查詢系統，企業可通過“渝快辦”平臺隨時隨地查詢下載企業登記檔案。在智慧檔案查詢系統中開通破產企業檔案查詢下載功能，便利破產企業管理人查詢下載破產企業的登記檔案。
 

　　以上政策措施執行至2022年12月31日。